7月20日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，促進經濟高質量發(fā)展。

《意見》中提出的目標任務為改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民約700萬戶，到2025年底要基本完成對2000年前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造。

01 改什么？

按基礎類、完善類、提升類分類改造

一是明確了改造對象范圍：

應為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），各地要結合實際，合理界定本地區(qū)改造對象范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

二是將改造內容具體分為：

基礎類：為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區(qū)內建筑物公共部位維修等。

完善類：為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容，包括環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。

提升類：為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質的改造內容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。

三是養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會治安等有關方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進實施。

四是強調了2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民約700萬戶。

02 怎么改？

由省級人民政府負總責

《意見》從統籌協調、動員居民參與、項目推進、小區(qū)長效管理四方面對方案落實作出明確規(guī)劃。

其中，在建立統籌協調機制方面，《意見》明確，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，由省級人民政府負總責，市縣人民政府要落實主體責任。要建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制。

要健全動員居民參與機制，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結合。

搭建溝通議事平臺，利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領的多種形式基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。

要建立改造項目推進機制，區(qū)縣人民政府要明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序實施。

此外，《意見》提出要完善小區(qū)長效管理機制，引導居民協商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。

03 誰出錢？

誰受益、誰出資

改造資金使用需遵循哪些原則？包括金融機構在內的社會力量如何參與？居民可通過哪些方式落實出資責任？此次《意見》在以往調研基礎上，對上述問題分別作出明確安排。

一、合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責任，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

二、加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“?；尽钡脑瓌t，重點支持基礎類改造內容。要統籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

三、持續(xù)提升金融服務力度和質效。金融機構加大產品和服務創(chuàng)新力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

四、推動社會力量參與?！兑庖姟繁硎?，可通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。

04 配套政策

精簡審批、制定規(guī)范、聯動改造

值得一提的是，此次《意見》不僅對改造目標任務、范圍、支持政策進行明確，對于實際落實中需要的相關保障配套措施也進行了明確說明。

一、加快改造項目審批。要結合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。

二、完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術規(guī)范，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。

建立存量資源整合利用機制。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。

明確土地支持政策。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續(xù)。增設服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法積極予以辦理。

同時，《意見》中還指出關于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，需要明確部門職責、落實地方責任、做好宣傳引導，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

因此，關于這個千載難逢的民生工程改造項目，電氣行業(yè)需要抓住機遇、布局得當，利用好這次“官方組織、社會資本介入”的機會，站在風口上，才能迎來騰飛發(fā)展。